【戰爭稅懶人包】是什麼？來源、法案？Q&A報你知

在兩岸關係緊張之際，媒體報導，政府研擬開徵「戰爭稅」以籌措軍費預作準備，那什麼是戰爭稅？又為什麼要課徵這個稅收呢？就讓小編一一道來吧～

主要指國家為實現特殊目的而徵收的税，主要是籌措戰爭經費，在戰爭時期，一個國家往往要將其生產線上總產出的70%投放於戰場。
而在普通和平時期，政府大約徵收GDP總量的30%作為税收而為了平衡財政，便要提高税率，這部分提高的税便是所謂的戰爭税。
如歐洲在第一次世界大戰和第二次世界大戰期間，一些國家就曾開徵過“戰爭税”或“戰爭暴利税”，籌措戰爭經費。

特殊目的稅的產生

為實現國家特殊目的而徵收的稅類統稱。作為稅類是現代社會的產物。但就單個稅種而言，在世界稅制發展上早有記載。在封建社會，許多君王都曾運用過這類稅種來實現自己特殊的需要。
到了近代，特殊目的稅的種類逐步增多，如歐洲在第一次世界大戰和第二次世界大戰期間，一些國家就曾開徵過戰爭稅或戰爭暴利稅，籌措戰爭經費。

特殊目的稅的類型

大致可以分為三類：

● 為了特別經濟目的而課徵的稅
如：中國的獎金稅、固定資產投資方向調節稅，臺灣的特種貨物及勞務稅(俗稱奢侈稅)、能源之研究與發展、國外的賭博稅等，這類稅收一般含有制約或限制某些特定經濟行為的目的。
● 為了特別財政目的而課徵的稅
如：中國的城市維護建設稅，國外的地方道路稅、臺灣的環境污染之防制等，這類稅收所徵稅款一般具有專門用途。
● 為了社會政策目的而課徵的稅
如：有些國家徵收的社會保險稅、臺灣的身心障礙者之福利與保護。皆在為社會保障事業籌集專項財政資金，促進社會安定。

徵税特點

● 徵税目的十分明確，其課税的實施成效往往不以財政收入多寡而定，而要以它的目標實現程度來判斷。
● 税種開徵的特殊政策目標實現後，就可根據新的情況相應停止徵税，較為靈活，而且徵收範圍比較狹窄。
● 徵税方式和調控對象往往具有特殊性，有着其他税種難以代替的作用。
● 政策性強，有的操作技術較為複雜，徵收管理難度大。所以，運用特別目的税實現國家調控目標，既要積極又要慎重。

1939年9月1日，納粹德國入侵波蘭引發英國與法國對德國宣戰，歐戰全面爆發，當時還未宣戰美國也開始援助英國與蘇聯等國家對抗德國入侵，開始印製「國防債券」，年利息3.33%，隨著1941年12月7日日本偷襲珍珠港，美國對日宣戰後，「國防債券」也改名為「戰爭債券」，並開始對富人增稅。

二戰爆發後，美國羅斯福政府對高收入人士、企業增稅，其中年收入超過20萬美金富人加徵94%稅金。
美國從1941年宣戰到1945年日本投降，總共花費2815億美元軍費，透過加稅與發行債券，讓美國政府得以渡過財政難關，透過源源不斷生產武器裝備，最後得以逼迫軸心國投降。

俄羅斯在2014年併吞烏克蘭所屬克里米亞，並支持親俄叛軍在烏東與烏克蘭作戰。烏克蘭自2014年開始對國內個人收入徵收1.5％的戰爭稅，並在2023年7月取消軍人的戰爭稅。2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭後，烏克蘭雖然獲得西方援助，但烏克蘭財政部仍在2024年1月1日起將戰爭稅提高到4.5％，增加的50％戰爭稅將專門用於烏克蘭軍隊所需。

俄烏戰爭爆發後，俄羅斯已將1/3的國家預算撥給軍隊用於俄烏戰爭，為入侵烏克蘭前的3倍。
外電報導，克里姆林宮考慮3月大選後，向高收入俄羅斯人和企業增加稅收，將把個人所得稅從15％提高至20％，適用於年收入超過500萬盧布（約174萬新台幣）的人，若年收入超過100萬盧布（約1.1萬美元）的人，稅率將從13％調高至15％。在企業方面，稅率從目前20％提高至25％，俄政府計畫將稅率上調至多徵收4兆盧布（約1.3兆新台幣），加稅預計今年夏季敲定。

戰爭法（也稱武裝衝突法）是關於戰爭中可接受行為的法律。在除內戰以外的情況下，戰爭法也被視為國際公法的一部分。
戰爭法可分為兩大類：
● 戰時法，關於戰爭中可接受行為的法律。
● 訴諸戰爭權，關於使用武力的可接受理由的法律。

禁止作用

戰爭法中眾所周知的禁止條款包括禁止攻擊標有紅十字、紅新月或與國際紅十字與紅新月運動相關的其他標誌的醫生、救護車或醫用船隻。
另外還禁止向舉白旗的人員或車輛開火，因為白旗表示有意投降或想要談判。
在這兩種情況下，受紅十字或白旗保護的個人應保持中立，不得參與軍事行動；事實上，在白旗或紅十字的保護下從事戰爭活動是違反戰爭法的行為，構成背信棄義罪。不遵守這些規定會導致喪失受保護地位，而且會使違反此規定的個人成為合法的軍事目標。

與戰爭相關稅制

● 提及當前各國普遍採行的所得稅，是個與戰爭具密切關係的稅制。
● 該稅創始於英國首相威廉·皮特（William Pitt）為籌措對拿破崙戰爭所需，在1799年首度開徵的新稅，屬於對有錢人課徵的富人稅，為一種臨時稅；1802年戰事平息而後取消。
● 然在1842年羅伯特˙皮爾爵士（Sir Robert Peel）執政，因財政困難又恢復課徵，並且改為經常稅。
● 美國在1862年南北戰爭時，一度開徵所得稅，後因涉及違憲而取消；至一次世界大戰前（1913年），再度建立所得稅制。
● 日本在明治維新時（1887年），亦因財政需要開徵所得稅。
● 中國在清末及民初也曾研擬，直至對日抗戰前夕（1936年），國民政府才正式實施（分類）所得稅制。

Ｑ1：有關媒體報導籌軍費，財政部研議徵收戰爭稅，是否為事實？

Ａ： 財政部表示，為利全民防衛動員業務運作，行政院設有行政院動員會報，指導各部會推動各項動員事務。相關部會均於每年定期召開會議分別策訂各項動員準備方案，並參與國防部演訓驗證，就各項想定模擬情境，回應處置狀況，驗證財力等動員運作機制，以備不時之需。此為確保國家安全之例行性備案。現階段並無報導所稱為籌軍費，研議戰爭稅（費）的徵收問題。

Ｑ2：戰爭稅是否入法？

Ａ： 專家建議，以「捐」代「稅」可能更適合。
國防院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲提出，財力上的調配包括徵稅，開徵一些稅捐包括發行公債等等財務手段，當然會先以外匯存底支應，以黃金做為準備，在這種情況下發行公債就會有公信力，所以徵稅只是最後的手段之一。

Ｑ3：戰爭所帶來的影響？

Ａ：戰爭造成了結構性的經濟損失。所有商業活動和就業機會受到了嚴重的影響，進一步加劇了當地居民的困難處境。
戰爭對城市和地區造成了巨大的破壞和毀滅。建築物被炸毀，基礎設施遭到損壞，人們失去了家園和生計。
對整個社會的發展和穩定產生了消極的影響。衝突也引發了國際間的關係緊張和政治紛爭，加劇了全球的不安定。

Ｑ4：金融兵推是什麼？

Ａ：藉由兵推的過程，模擬各種金融戰的攻擊模式，找出台灣金融的脆弱點，測試台灣的準備程度，並設計各種應變計畫，以強化台灣遭遇金融戰時的金融韌性。
蔡政府在作戰時金融兵推時，曾有可能徵收戰爭稅的討論，但強調現階段並無此問題。
財政部進一步說明，這是關於國家動員準備方案的各項想定模擬處置，目的在驗證財力動員運作機制的不時之需。

隨著國際氣氛日漸緊張，處於衝突點的台灣，「避戰謀和」並非唯一的途徑。即便台海安全暫獲中場休息，但若全球爆發更大規模的衝突，仍需提早未雨綢繆。

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